首页
> 网站发布 > 最新公告
视力保护:
关于印发肃南县农业农村污染治理实施方案的通知
日期:2019-10-29 访问次数: 字号:[ ]

肃南裕固族自治县人民政府办公室关于印发肃南县农业农村污染治理实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县直有关部门、单位:

现将《肃南县农业农村污染治理实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

                                                              肃南县人民政府办公室

                                                                                                    2019年10月22日


肃南县农业农村污染治理实施方案

为深入贯彻全国生态环境保护大会和中央财经委员会第一次会议精神,切实打好农业农村污染治理攻坚战,加快解决农业农村突出环境问题,不断满足农民群众日益增长的优美生态环境需要,根据《甘肃省生态环境厅、甘肃省农业农村厅关于印发甘肃省农业农村污染治理实施方案的通知》《中共张掖市委、张掖市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室关于印发张掖市污染防治攻坚战实施方案的通知》和《张掖市生态环境局、张掖市农业农村局关于印发张掖市农业农村污染治理实施方案的通知》要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照实施乡村振兴战略的总要求,结合全县农牧村人居环境三年行动、全域无垃圾三年专项治理行动,强化循环利用、末端治理和生态保护,深入推进农牧村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,深化体制机制改革,发挥好政府和市场两个作用,充分调动农牧民群众积极性和主动性,动员各方力量,强化各项举措,突出重点区域,补齐农业农村生态环境保护突出短板,进一步增强广大农牧民群众的获得感和幸福感,为全面建成小康社会打下坚实基础。

(二)基本原则

1.保护优先、源头减量。编制实施国土空间规划,严格生态红线管控,统筹农牧村生产、生活和生态空间,优化种植和养殖生产布局、规模、结构,强化环境监管,推动农业绿色发展,从源头减少农业面源污染。

2.问题导向、统筹推进。全面梳理我县区域内农业农村方面的突出问题,重点开展农牧村饮用水水源保护、生活垃圾污水治理、养殖业和种植业污染防治。统筹实施污染治理、循环利用和脱贫攻坚,系统推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

3.因地制宜、分类施策。根据我县发展水平、地域特点、产业条件、人口规模和群众生产生活习惯,统筹兼顾当前与中长期发展需要,科学确定整治目标,合理安排治理任务和建设时序,既尽力而为,又量力而行。立足我县农牧村实际,坚持先易后难,区分轻重缓急,采用适用的治理技术和模式,不搞“一刀切”和“齐步走”,不搞形式主义。

4.标本兼治、建管并重。坚持治标与治本、集中治理与全面推进相结合,创新建设管护机制,合理确定运行管护方式,探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。

5.落实责任、形成合力。建立县级督导落实、乡镇实施的农业农村污染治理责任体系,充分调动村委会等基层组织和农牧民的积极性、主动性。加强统筹协调,加大投入力度,强化监督考核,形成上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制。

(三)行动目标

2020年,乡村绿色发展加快推进,农牧村生态环境明显好转,农业农村污染治理工作体制机制基本形成,农业农村环境监管明显加强,农牧村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强,实现“一保两治三减四提升”。“一保”,即保护农牧村饮用水水源地,农牧村饮水安全更有保障;“两治”,即治理农牧村生活垃圾和污水,实现村庄环境干净整洁有序;“三减”,即减少化肥、农药使用量和农业用水总量;“四提升”,即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农牧民群众参与度。

(四)主要指标

1.有效保障饮水安全,2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源地调查评估和保护区划定工作。

2.切实做好垃圾污水治理,2020年,全县乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现100%全覆盖,90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。其中,县城周边地区农牧村生活垃圾处置体系100%全覆盖,乡镇及周边地区90%以上的村庄生活垃圾得到清运处理,偏远村庄80%的村庄生活垃圾得到清运处理。完成省上下达的农村环境整治任务。推进农牧村生活污水治理,明显提高农牧村生活污水治理率,全县生活污水乱排乱放得到有效管控。

3.着力解决畜禽养殖业污染,2020年,规模养殖场粪污处理设施装备配套率≥95%,畜禽粪污综合利用率≥80%,我县要率先实现上述目标。

4.不断强化种植业污染治理,主要农作物化肥农药使用量实现负增长,2020年,化肥、农药利用率≥40%,测土配方施肥技术覆盖率≥90%,主要农作物绿色防控覆盖率≥30%,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率≥40%。秸秆综合利用率≥85%,尾菜处理利用率≥45%,废旧农膜回收利用率≥80%,力争实现废弃农膜全面回收利用。农田灌溉水有效利用系数≥0.57,完成市上下达的农业灌溉用水量控制指标。

二、主要任务

(五)加强农牧村饮用水水源保护

1.加快农牧村饮用水水源调查评估和保护区划定。结合我县实际情况,组织开展农牧村饮用水水源环境状况调查评估和保护区划定,2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估和保护区划定工作。参照《饮用水水源保护区标志技术要求》《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》,在农牧村饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标、明显的警示标志或宣传牌,加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护。将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。(县生态环境分局牵头,县水务局、县农业农村局参与,各乡镇人民政府负责落实。以下均需各乡镇人民政府落实,不再列出)

2.加强农牧村饮用水水质监测。组织监测和评估我县区域内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水等饮用水水质安全状况。实施从源头到水龙头的全过程控制,落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次。按照国家相关标准,结合我县饮用水水源地水质本底状况确定监测项目并组织实施。提升供水工程水质检测设施装备水平和检测能力,满足农牧村饮水工程的常规水质检测需求。各乡(镇)人民政府应当向社会公开饮用水安全状况信息。(县生态环境分局、县卫健局、县水务局、县住建局按职责分工负责)

3.开展农牧村饮用水水源环境风险排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点,对水源周边环境隐患进行排查,特别是可能影响农牧村饮用水水源环境安全的生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源,对水质不达标的水源,采取水源更换、集中供水、污染治理等措施,确保农牧村饮水安全。(县生态环境分局牵头,县水务局、县农业农村局、县住建局参与)

(六)加快推进农牧村生活垃圾污水治理

1.加大农牧村生活垃圾治理力度。落实《甘肃省农村生活垃圾管理条例》,做好与全县农牧村人居环境三年行动和全域无垃圾三年行动等工作的衔接,统筹考虑生活垃圾和农业废弃物处理利用,建立健全符合农牧村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系,实现乡镇垃圾处理设施全覆盖,村庄垃圾收集运输全覆盖。开展农牧村生活垃圾分类减量化试点,按照农牧村垃圾“四分法”推行就地分类和资源化利用,实现垃圾处理的源头减量。全面完成农牧村非正规垃圾堆放点整治,以及河湖渠岸线内乱堆乱放等问题,实施整治全流程监管,严厉查处在农牧村随意倾倒、堆放垃圾行为。(县住建局牵头,县农业农村局、县水务局、县生态环境分局按职责分工负责)

2.梯次推进农牧村生活污水治理。根据农牧村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模、排放去向和人居环境改善需求,按照分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于监管的原则,严格落实省上制定的农牧村生活污水处理排放标准,筛选农牧村生活污水治理实用技术和设施设备,采用适合我县的污水治理技术和模式。以乡(镇)级行政区域为单位,实行农牧村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理,优先整治重要饮用水水源地周边的村庄。开展协同治理,推动城镇污水处理设施和服务向农牧村延伸,加强改厕与农牧村生活污水治理的有效衔接,强化属地管理责任,严格落实县、乡、村河长湖长职责,加强河湖日常巡查管护,依法打击污水直接排入河湖等违法行为。(县生态环境分局牵头,县卫健局、县水务局、县住建局、县农业农村局按职责分工负责)

3.保障农牧村污染治理设施长效运行。各乡(镇)人民政府结合本地实际,制定管理办法,明确设施管理主体,加强管护队伍建设,建立监督管理机制,探索建立农牧户付费和财政补贴共同分担的垃圾污水处理制度,做到有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查,保障已建成的农牧村生活垃圾污水处理设施正常运行。开展经常性的排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施,建设及运行维护资金没有保障的,不得安排资金和项目。(县财政局、县生态环境分局、县住建局、县农业农村局按职责分工负责)

(七)着力解决养殖业污染

1.推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为核心,以生态养殖场为重点,优化调整畜禽养殖布局,推进畜禽养殖标准化示范创建升级,带动畜牧业绿色可持续发展。充分利用各渠道资金,加大规模养殖场粪污综合利用设施改造,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。(县农业农村局负责)

2.加强畜禽粪污资源化利用。推进畜禽粪污资源化利用,建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,探索规模化、专业化、社会化运营机制,加快畜禽粪污处理全产业链建设,培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实现畜禽粪污资源化利用。建立受益者付费机制,鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,做好粪肥还田技术指导,因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式,鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用,支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池,解决粪肥还田“最后一公里”问题。(县农业农村局负责)

3.严格畜禽规模养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,对年出栏家畜猪当量5000头以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场(小区)执行环评报告书制度,其他规模以上畜禽养殖场(小区)执行环境影响登记表制度,对畜禽规模养殖场实施排污许可制度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,防止粪污偷运偷排(县生态环境分局牵头,县农业农村局参与)。完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台(县农业农村局牵头,县生态环境分局参与)。

(八)有效防控种植业污染

1.持续推进化肥减量增效。深入推进测土配方施肥行动,提高肥料利用率,减少化肥用量,基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。创新服务机制,积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式,支持专业化、社会化服务组织发展,向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。创新肥料配方制定发布机制,完善测土配方施肥专家咨询系统,利用现代信息技术助力测土配方施肥技术推广。积极推进施肥方式转变,充分发挥种粮大户、家庭农(牧)场、专业合作社等新型经营主体的示范带头作用,强化技术培训和指导服务,大力推广先进适用技术。适应现代农牧业发展和我县农牧业经营体制特点,加大新肥料新技术应用,充分利用有机肥资源,积极探索有机养分资源利用的有效模式,鼓励引导农牧民增施有机肥,减少化肥用量。(县农业农村局牵头)

2.持续推进农药减量控害。深入推进农作物病虫害统防统治与全程绿色防控措施,通过技术培训和指导,提高农牧民科学用药意识和能力。集成应用农牧业措施、生态调控、生物防治、理化诱控等病虫害绿色防控技术,积极参与制修订农药投入品质量标准,严格执行相关标准和禁限用农药等规定,积极试验示范推广高效低毒低残留农药、生物农药和高效植保器械。加快培育病虫专业化统防统治等社会化服务组织,开展病虫害的统防统治和绿色防控服务。分区域分作物加强全县主要农作物病虫害绿色防控示范点建设,完善病虫害全程绿色防控技术模式,发挥专业合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体的示范作用,带动病虫害高效绿色防控技术更大范围应用。(县农业农村局牵头)

3.强化秸秆禁烧和资源化利用。切实加强秸秆禁烧管控,强化各乡(镇)政府秸秆禁烧主体责任。重点区域建立网格化监管制度,加大秋冬季监管力度。严格落实秸秆禁烧工作目标责任制,焚烧火点频发的地区,约谈相关政府负责人。对组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职,造成大面积焚烧现象的,严肃追究责任。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持堵疏结合,加大政策支持力度,整县推进秸秆全量化综合利用,优先开展就地还田。在秸秆综合利用领域尽快取得一批突破性科研成果,加强示范推广。(县生态环境分局、县农业农村局、县发改局、县财政局按职责分工负责)

4.促进农膜回收和尾菜处理利用。贯彻落实《甘肃省废旧农膜回收利用条例》,强化农膜源头防控,完善回收利用网络体系,推广适宜我县的废旧地膜捡拾回收机具,推进地膜捡拾机械化进程,全面提升回收利用水平。坚持政府引导、市场主体,以田间尾菜处理利用为主阵地,大力推广田间尾菜堆(沤)肥、直接还田等肥料化处理利用技术,加快培育和引进蔬菜流通环节尾菜处理利用企业,建立良性运行机制,持续提升全县尾菜处理利用水平。(县农业农村局牵头,县生态环境分局、县市场监管局、县住建局、县发改局、县工信局、县自然资源局、县税务局、县供销联社参与)

(九)强化农用地管理

1.大力推进种植业产业模式生态化。发展高效节水农业,实施“西北节水增效”战略,加快推进品种节水、农艺节水、设施节水、机制节水等高效节水农业发展新模式,选育抗旱节水品种,发展旱作农业,推广喷灌、滴灌、水肥一体化等节水技术,推进规模化高效节水灌溉。采取措施,有效减少农田退水对水体的污染。大力发展绿色、有机农产品。推进一二三产业融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游。(县农业农村局牵头,县水务局参与)

2.实施农用地分类管理。在土壤污染状况详查的基础上,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,2020年底前建立分类清单。根据土壤污染状况和农产品超标情况,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品,实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。(县农业农村局牵头,县生态环境分局、县自然资源局参与)

3.开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和铅、锌、铜等有色金属采选集中区域为重点,聚焦涉镉等重金属重点行业企业,2018年底前筛选确定排查重点区域,建立污染源整治清单。2019年起深入开展涉重污染源综合整治,严厉打击非法排放、倾倒、处置重金属污染物的环境违法行为。2020年底前全面完成排查整治任务,切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,要及时划入严格管控类,实施严格管控措施,降低农产品镉等重金属超标风险。(县生态环境分局、县农业农村局牵头,县财政局参与)

(十)提升农业农村环境监管能力

1.严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求,以乡(镇)为单位,针对农牧业资源与生态环境突出问题,建立农牧业产业准入负面清单,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。在重要湖泊、重要河口等敏感区域内,严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域,严格管控沿河环湖农业面源污染。(县生态环境分局、县自然资源局、县水务局、县农业农村局按职责分工负责)

2.强化农业农村生态环境监管执法。创新监管手段,运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备,充分利用乡村治安网格化管理平台,及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督,对农牧村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作,建立农业农村生态环境管理信息平台。构建农业农村生态环境监测体系,结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作,加强对农牧村集中式饮用水水源出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。我县作为纳入国家重点生态功能区中央转移支付支持范围的县域,需要设置或增加农牧村环境质量监测点位。结合省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强农牧村生态环境保护工作,建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村生态环境监管执法工作机制。落实乡镇生态环境保护职责,明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员,确保责有人负、事有人干(县生态环境分局、县农业农村局牵头,县财政局、县自然资源局、县卫健局参与)。通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统,统计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况(县农业农村局负责)。加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。(县农业农村局负责)

三、保障措施

(十一)加强组织领导。按照县级负责、乡(镇)落实的工作推进机制,县政府对全县农业农村污染治理实施统一领导,县直有关部门密切协作配合,形成工作合力。县农业农村局牵头负责农牧村生活垃圾污水治理、农牧业污染源头减量和废弃物资源化利用。县生态环境分局对农业农村污染治理实施统一监督指导,会同县农业农村局、县住建局等有关部门加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估,形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。乡(镇)政府作为农业农村污染治理的责任主体,要明确责任部门和实施主体,提供组织和政策保障,积极做好上下衔接、项目落地、资金使用、推进实施、督促检查等工作,对实施效果负责。同时,各乡(镇)要对照本实施方案提出的目标和任务,在摸清底数、总结经验的基础上,编制本乡(镇)农业农村污染治理实施方案或工作计划,及时报县生态环境分局、县农业农村局、县住建局备核。乡(镇)政府做好具体组织实施工作,强化农牧村基层党组织领导作用,引导农牧村党员发挥先锋模范作用,带领村民参与农业农村污染治理。

(十二)完善经济政策。深入推进农牧业水价综合改革,全面实行超定额用水累进加价,并同步建立精准补贴机制。鼓励有条件的地区探索建立污水垃圾处理农户缴费制度,综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农牧村居民意愿等因素,合理确定缴费水平和标准。研究建立农牧民施用有机肥市场激励机制,支持农牧户和新型农牧业经营主体使用有机肥、配方肥、高效缓控释肥料。研究制定有机肥厂、规模化大型沼气工程、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策,保障用地需求,按设施农业用地进行管理,享受农业用电价格。鼓励支持有机肥生产、运输等行业发展。落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策。

(十三)培育市场主体。培育各种形式的农业农村环境治理市场主体,采取城乡统筹、整县打包、建运一体、特许经营等多种方式,吸引第三方治理企业、农牧民专业合作社等参与农牧村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。落实和完善融资贷款扶持政策,鼓励融资担保机构按照市场化原则积极向符合支持范围的农业农村环境治理企业项目提供融资担保服务。推动建立农牧村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。引导各乡(镇)将农牧村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游相结合,实现农牧村产业融合发展与生态环境改善互促互进。

(十四)加强村民自治。强化村委会在农业农村环境保护工作中协助推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任,发挥好基层党组织的带头作用,建立完善村规民约。广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,宣讲政策要求,开展技术帮扶。建立农牧民参与生活垃圾分类、农牧业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农牧民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。充分依托农牧业基层技术服务队伍,提供农业农村污染治理技术咨询和指导,推广绿色生产方式。开展卫生家庭等评选活动,鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为,提高群众文明卫生意识,践行绿色生活方式,形成家家参与、户户关心农牧村生态环境的良好氛围。

(十五)加大投入力度。强化技术和人才支撑,加强农业农村污染治理项目建设和运行管理人员技术培训,切实提升项目建设和管理运行水平。不断完善尾菜处理利用技术,因地制宜推广田间尾菜堆(沤)肥、直接还田等处理利用技术,将尾菜就地就近安全无害化处理。认真落实财政事权和支出责任划分改革要求,建立农业农村污染治理市县投入为主的机制,加大资金统筹整合力度,建立稳定的农业农村污染治理经费渠道,保障相关工作开展。深化“以奖促治”政策,合理保障农牧村环境整治资金投入,并向贫困落后地区适当倾斜,让农牧村贫困人口在参与农业农村污染治理攻坚战中受益。支持各乡(镇)通过合理途径筹集资金,用于农业农村污染治理。鼓励金融机构积极创新金融产品和服务方式,加大对农业农村污染治理领域的支持力度,引导融资担保机构积极向农业农村污染治理项目提供融资担保服务。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。

(十六)做好监督考核。以本实施方案为依据,建立考评体系,制定验收标准和办法,以乡(镇)为单位进行检查验收。将农业农村污染治理工作纳入全县污染防治攻坚战的考核范围,作为乡(镇)党委和政府目标责任考核、干部政绩考核的重要内容。将农业农村污染治理突出问题纳入生态环保检查范围,对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行严肃问责。各乡(镇)负责本辖区农业农村污染治理工作的自查评估,评估结果于每年12月底前报送县生态环境分局、县农业农村局。县生态环境分局、县农业农村局会同有关部门,根据本实施方案提出的目标任务,定期对各乡(镇)工作情况进行督导评估,评估结果经县政府同意后通报各乡(镇)政府,并以适当形式向社会公布。


来源:肃南县人民政府办公室


打印】 【关闭

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统