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关于促进小农户和现代农牧业发展有机衔接的实施方案的通知
日期:2019-12-31 访问次数: 字号:[ ]

中共肃南县委办公室  肃南县人民政府办公室印发关于促进小农户和现代农牧业发展有机衔接的实施方案的通知

各乡(镇)党委、乡(镇)政府,县直各部门、企事业单位,省市驻肃各单位:

《关于促进小农户和现代农牧业发展有机衔接的实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。

                                                                       中共肃南县委办公室  肃南县人民政府办公室

                                                                                                                        2019年12月27日 


关于促进小农户和现代农牧业发展有机衔接的实施方案 

为提升我县小农户发展现代农牧业的能力,加快推进农业农村现代化,根据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机街接的意见》(甘办发〔2019〕50号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,以大力发展具有肃南特色的现代丝路寒旱农牧业为主攻方向,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,做到小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,坚持农牧业生产经营规模宜大则大、宜小则小,实现小农户与现代农牧业发展有机衔接,不断提升小农户发展现代农牧业能力。

二、主要目标

围绕深入推进实施乡村振兴战略、创新农牧村经营体制机制、增加农牧民收入为目标,以建设大明现代农牧业科技示范园区为引领,按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,加快构建扶持小农户发展的政策体系,强化农牧业社会化服务,提高小农户生产经营能力,提升小农户组织化程度,改善小农户生产设施条件,拓宽小农户增收空间,维护小农户合法权益,促进传统小农户向现代小农户转变,让小农户共享改革发展成果,加快推进全县农业农村现代化。

三、重点任务

(一)坚持多措并举,提升小农户发展能力

1.实施家庭农(牧)场培育计划。采取优先承租流转土地(草原)、提供贴息贷款、加强技术服务等方式,鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农(牧)场。鼓励通过发放良技良艺良法应用补贴、支持农户家庭农(牧)场优先承担涉农建设项目等方式,引导农户家庭农(牧)场采用先进科技手段。指导农户家庭农(牧)场开展标准化生产,建立可追溯生产记录,健全财务管理制度,提升经营管理水平。完善名录管理、示范创建、技术培训等扶持政策,促进农户家庭农(牧)场健康发展。全面做好现有家庭农(牧)场的示范创建工作,2020年,全县县级以上家庭农(牧)场达到96家,其中市级以上达到35家;2021年,全县县级以上家庭农(牧)场达到106家,其中市级以上达到40家;2022年,全县县级以上家庭农(牧)场达到120家,其中市级以上达到45家。

牵头单位:农业农村局

配合单位:发改局、县科技局、县市场监管局、县信用联社

实施单位:各乡(镇)人民政府

2.开展能力提升培训。以提供补贴为杠杆,鼓励小农户接受新技术培训。因地制宜采取适合小农户培训方式,开展种养技术、经营管理、污染防治、乡风文明、法律法规、扶持政策、信贷支持等培训。把小农户作为新型职业农牧民重点培养对象并给予扶持。县农广校要主动做好农牧村实用人才带头人示范培训。通过补贴学费等方式,引导各类社会组织向小农户提供技术培训。每年完成0.2万人(次)农牧民科技培训、800人(次)农牧村劳动力技能培训及200人的新型职业农牧民培训。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县文明办、县人社局、县司法局、县生态环境分局、县农广校、县供销联社

实施单位:各乡(镇)人民政府

3.加强科技装备应用。健全完善基层农技农机、动物防疫、良种繁育技术服务体系,为小农户提供产前、产中、产后技术指导与服务。加快推广适合我县特色产业发展的实用轻简型装备和技术。建立健全农业农村社会化服务体系,实施科技服务小农户行动,支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展现代农牧业。加强与农牧业科研机构、涉农高校的合作,引导农牧企业、科技特派员到农牧业生产一线建立试验示范基地,鼓励农牧业专业技术人员与小农户开展结对帮扶,向小农户集成示范推广先进适用技术,着力打造智慧农牧业技术应用示范样板。2020年,全县新建科技含量高、示范带动作用明显的农牧业科技示范点5个,农牧业科技进步贡献率达到57%以上;2021年,累计建成科技含量高、示范带动作用明显的农牧业科技示范点8个,科技对农牧业的贡献率达到57.5%以上;2022年,累计建成科技含量高、示范带动作用明显的农牧业科技示范点10个,科技对农牧业的贡献率达到58%以上。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县科技局、县工信局

实施单位:各乡(镇)人民政府

4.改善生产设施条件。通过以奖代补、先建后补等方式,支持村集体组织小农户积极承担农牧业基础设施建管任务。推进养殖场(区)、暖棚羊舍、高标准农田、高效节水灌溉、“五小水利”工程建设,夯实小农户产业发展基础。建设急需的通田到地末级灌溉渠道、通村道路、机耕生产道路、村内道路、农牧业面源污染治理等设施,合理配置集中仓储、烘干、冷藏等设施。加强农牧业防灾减灾救灾体系建设。2020年,全县累计建成养殖场(区)90个、标准化养殖水平达到60%以上,高标准农田面积达到11.7万亩,农牧村供水普及率达到100%;2021年,全县累计建成养殖场(区)95个、标准化养殖水平达到61%以上,高标准农田面积达到12万亩;2022年,全县累计建成养殖场(区)100个、标准化养殖水平达到63%以上,建成高标准农田面积达到12.5万亩。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县发改局、县财政局、县自然资源局、县生态环境分局、县交通局、县水务局、县应急局

实施单位:各乡(镇)人民政府

(二)创新带动模式,提高小农户组织化程度

1.开展合作与联合。鼓励引导小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农(牧)场等方式联合开展生产,共同购置农机、农资,接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务。支持小农户在发展休闲农牧业、开展产品营销等过程中共享市场资源,实现互补互利。引导同一区域同一产业的小农户依法组建产业协会、联合会,共同对接市场,提升竞争能力。支持农牧村集体经济组织和合作经济组织利用土地(草原)资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等,引领带动小农户发展现代特色农牧业。2020年,全县培育联合社达到5家;2021年,全县培育联合社达到6家;2022年,全县培育联合社达到8家。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:发改局、县财政局、县自然资源局、县供销联社

实施单位:各乡(镇)人民政府

2.强化农民专业合作社带动。按照新修订的《农民专业合作社法》,认真开展合作社专项清理,切实规范提升农民专业合作社,培育壮大一批示范合作社,吸引更多小农户入社。把有能力的小农户纳入全省“万家合作社行动计划”和带头人“万人培训计划”,提升小农户自我发展能力。坚持农户成员在农民专业合作社中的主体地位,让农户成员切实受益。财政补助资金形成的资产,可以量化到小农户作为入社或入股的股份。支持农民专业合作社根据小农户生产发展需要,加强农畜产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设。大力推广“庄浪模式”“宕昌模式”“蓝天模式”,积极发展农户+合作社、农户+合作社+龙头企业等模式。健全盈余分配机制,可分配盈余按照农户成员与农民专业合作社的交易量(交易额)比例、农户成员所占出资份额统筹返还,并按规定完成优先支付权益,使小农户共享合作收益。扶持农民用水合作组织多元化创新发展。支持农民专业合作社依法自愿组建联合社,提升小农户合作层次和规模。继续对全县现有的380家合作社进行规范清理,2020年,全县规范运营的合作社达到80%以上,入社农户达到总户数的60%以上,县级以上示范社达到60家以上;2021年,全县规范运营的合作社达到85%以上,入社农户达到总户数的63%以上,县级以上示范社达到65家以上;2022年,全县规范运营的合作社达到90%以上,入社农户达到总户数的65%以上,县级以上示范社达到70家以上。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县自然资源局、县水务局、县工信局、县市场监管局、县供销联社

实施单位:各乡(镇)人民政府

3.发挥龙头企业作用。坚持“自建”“外引”等方式,大力培育和引进龙头企业,引导龙头企业发挥一头连市场,一头与农民专业合作社、家庭农(牧)场有效对接的作用,鼓励龙头企业通过公司+农户、公司+合作社+农户、公司+家庭农(牧)场+农户等方式,将小农户纳入现代农牧业产业体系。发展农牧业产业化联合体,通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式,与小农户形成稳定利益共同体。2020年,全县现有的祁尔康、草原惠成等龙头企业帮扶带富作用得到进一步发挥,主要农畜产品加工转化率达到55%;2021年,全县农牧业产业化龙头企业达到3家,主要农畜产品加工转化率达到56% ;2022年,多元化新型农牧业社会化服务体系基本建立,主要农畜产品加工转化率达到57%。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:工信局、县政府金融办、县供销联社、县信用联社

实施单位:各乡(镇)人民政府

(三)促进产业融合,拓展小农户增收渠道

1.发展特色优势农畜产品。立足“高原”和“绿色”两大资源优势,充分发挥甘肃高山细毛羊、肃南牦牛、马铃薯、中药材等“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的农畜产品资源优势,支持小农户发展“五小”产业。建立农牧产业到户机制,制订“菜单式”产业项目清单,指导小农户自主选择。支持小农户发挥精耕细作优势,实现小规模基础上的高产出高效益。引导小农户在规模化、集约化、产业化方面下功夫,发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农牧业,开展标准化生产、专业化经营、组织化销售,推进种养循环、农牧结合。实施小农户发展有机农牧业计划,着力打造农畜产品、中药材、小杂粮等特色农畜产品全产业链,形成绿色有机食品产业集群,形成特色鲜明的产业优势。确保全县甘肃高山细毛羊饲养量稳定在55万只以上,实现保量增效。2020年,全县肉牛饲养量达到7万头以上,培育“一村一品”示范村3个,特色优势产业种植面积达到2万亩;2021年,全县肉牛饲养量达到7.5万头以上,培育“一村一品”示范村达到6个,特色优势产业种植面积达到2.5万亩;2022年,全县肉牛饲养量达到8万头以上,培育“一村一品”示范村达到9个,特色优势产业种植面积达到3万亩,农畜产品流通营销体系全面建立。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县工信局、县市场监管局

实施单位:各乡(镇)人民政府

2.培育新产业新业态。大力拓展农牧业功能,推进农牧与旅游、文化、生态等产业深度融合。采取“旅游公司+农户”“经管主体+集体+农户”以及组建股份合作社等形式,引导小农户以住房使用权入股参与经营乡村旅游产业。加强技术指导、创业孵化、产权交易等公共服务,提高小农户发展新产业新业态能力。支持小农户发展生态循环农牧业、戈壁生态农业、康养农牧业、创意农牧业、休闲农牧业、定制农牧业及农畜产品初加工等,延伸产业链和价值链。开展电商服务小农户专项行动,帮助小农户开展网络购销对接。支持小农户利用自然资源、文化遗产、闲置农房等发展观光旅游、餐饮民宿、养生养老等,拓展增收渠道。继续推动全县现有的108家农(牧)家乐标准化建设和提升发展,每年培育乡村旅游示范乡(镇)1个、具有旅游体验观光价值的标准化农(牧)家乐10家,2020年,新培育乡村旅游示范村(专业村)2个,整体带动就业600人左右;2021年,新培育乡村旅游示范村(专业村)3个,整体带动就业600人左右;2022年,新培育乡村旅游示范村(专业村)3个,整体带动就业800人左右,农牧民人均旅游收入占比达到20%以上,旅游就业人数占总就业人数的比例超过20%。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县文旅局、县发改局、县工信局、县科技局、县自然资源局、县生态环境分局、县市场监管局、县政府金融办、县信用联社

实施单位:各乡(镇)人民政府

3.鼓励创业就业。探索建立市场准入、资金支持、金融保险、用地用电、创业培训、产业扶持等相互协同的政策体系。支持小农户通过承包、租赁、入股、合作等形式,创办领办新型农牧业经营主体。建立创业支撑服务平台,鼓励外出农民工、大中专院校毕业生、退伍军人、城乡各类人才返乡下乡创新创业。健全就业服务体系,扩大农牧村劳动力转移就业渠道,鼓励就地就近就业,支持进入二三产业就业。支持小农户通过发展特色手工和乡村旅游等,实现家庭生产的多业经营、综合创收。充分发挥全县已建成的8个县乡两级农牧村劳动力市场作用,突出就近就地输转,每年输转4000人以上;持续推进就业创业“三大计划”,每年培育10名创业典型,城镇登记失业率控制在4%以内。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县发改局、县人社局、县财政局、县自然资源局、县文旅局、县市场监管局

实施单位:各乡(镇)人民政府

(四)拓展服务功能,健全面向小农户的社会化服务体系

1.发展农牧业生产性服务业。大力培育适应小农户需求的农牧业生产性服务组织,促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展,积极拓展服务领域,重点发展急需的农资供应、绿色生产技术、农牧业废弃物资源化利用、农机作业、农畜产品初加工等服务领域。搭建区域农牧业生产性服务综合平台。创新农牧业技术推广服务机制,促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展,为小农户提供多形式的产前产中产后服务。探索通过政府购买服务等方式,为小农户提供生产公益性服务。鼓励和支持供销合作社组织实施农牧业社会化服务惠农工程,发挥自身组织优势,通过多种方式服务小农户。建立龙头牵引、企业带动、合作社联结小农户的市场联动模式,通过生产、股份、劳务合作和生产托管等方式,带着小农户闯市场、增效益。支持农牧村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社等服务主体,面向从事大宗农畜产品生产的小农户开展托管服务。因地制宜选择优先支持的托管作业环节,不断提升农牧业生产托管对小农户服务的覆盖率。实施小农户生产托管服务促进工程,加强农牧业生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管,促进农牧业生产托管规范发展。健全完善村庄基础设施建管长效机制,支持小农户参与村级公益性设施共管共享。不断健全完善全县农牧村村级公益性设施共管共享工作制度,建立起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行维护长效机制,2020年,全县所有行政村村级公益性设施共管共享实现有规划科学、功能适用的村级公共服务平台,条件较好的行政村管护基金累计达到9万元以上,条件一般的行政村管护基金累计达到6万元以上;2021年,乡(镇)一级农牧业公益性综合服务机构达到80%,服务能力强的农牧业社会化服务组织机构达到10家以上;2022年,乡(镇)一级农牧业公益性综合服务机构达到100%,服务能力强的农牧业社会化服务组织机构达到15家以上。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县发改局、县民政局、县财政局、县人社局、县生态环境分局、县市场监管局、县供销联社

实施单位:各乡(镇)人民政府

2.强化产销对接服务。开展多种形式的农畜产品产销对接活动,积极发展订单农业,推进农超对接、农批对接、农社对接,拓宽小农户的营销渠道,稳定农畜产品销售价格,进一步抵御市场风险。实施供销、邮政服务带动小农户工程。完善农畜产品物流服务,支持建设面向小农户的农畜产品贮藏保鲜设施、批发市场等,加快建设农畜产品冷链运输、物流网络体系,建立产销密切衔接、长期稳定的农畜产品流通渠道。加强两个“三品一标”建设(“无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品”建设和“品种、品质、品牌、标准化生产”建设),打造一批知名度较高、竞争力较强的特色农畜产品,让小农户分享品牌增值收益。实施互联网+小农户计划,推进信息进村入户工程,让小农户搭上信息化快车。加大对贫困村农畜产品产销对接扶持力度,扩大贫困村特色农畜产品营销促销。2020年,全县认证“三品一标”农畜产品达到18个,“三品一标”农畜产品占生产总量或面积的比重达到48%以上;2021年,全县认证 “三品一标”农畜产品达到19个,“三品一标”农畜产品占生产总量或面积的比重达到49%以上;2022年,全县认证 “三品一标”农畜产品达到20个,“三品一标”农畜产品占生产总量或面积的比重达到50%以上,生产生鲜农畜产品的合作社参与“农超对接”达到48%以上。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县科技局、县工信局、县财政局、县交通局、县扶贫办、县供销联社、县邮政公司

实施单位:各乡(镇)人民政府

3.提高小集镇服务功能。实施以乡(镇)带村、以村促乡(镇)的乡(镇)村融合发展模式,将小农户生产逐步融入区域性产业链和生产网络。引导农畜产品加工等相关产业向小集镇、产业园区适度集中,强化规模经济效应,逐步形成带动小农户生产的现代农牧业产业集群。鼓励在乡(镇)建设返乡创业园、创业孵化基地等,为小农户创新创业提供多元化、高质量的空间载体。提升乡(镇)服务农资农技、农畜产品交易等功能,合理配置集贸市场、物流集散地、农牧村电商平台等设施。2020年,全县累计建成网络营销服务平台(网店) 30个(家);2021年,全县累计建成网络营销服务平台(网店) 35个(家);2022年,基本形成线上线下互动、农户客户直通的电商发展格局。

牵头单位:县工信局

配合单位:县发改局、县自然资源局、县住建局、县人社局、县农业农村局、县供销联社

实施单位:各乡(镇)人民政府

(五)完善扶持政策,增强小农户发展造血功能

1.落实土地政策。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,在有条件的村结合高标准农田建设等项目,引导小农户自愿通过村内互换并地、土地承包权退出等方式,促进土地小块并大块,逐步形成一户一块田。推动农牧村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置,保护小农户土地承包权益,及时调处流转纠纷,依法稳妥规范推进农牧村承包土地经营权抵押贷款业务,鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。稳步推进农牧村集体产权制度改革,鼓励和引导小农户参与农牧村“三变”改革。规范土地流转交易,建立集信息发布,租赁合同网签、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转管理服务体系。对小农户托管土地给予费用补贴。2022年,基本完成县乡(镇)村三级土地(草原)流转服务平台的人员、编制、机构、办公场所落实等各项工作,进一步完善流转服务平台功能,搭建县级农牧村产权交易平台,健全农牧村产权流转交易市场,实现农牧村产权网上交易。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:自然资源局、县林草局、县供销联社、县信用联社

实施单位:各乡(镇)人民政府

2.强化政策支持。对新型农牧业经营主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等,要与带动小农生产挂钩,把带动小农户数量和成效作为重要依据。充分发挥财政杠杆作用,采取贴息、奖补、风险补偿等方式,撬动社会资本投入农业农村,带动小农户发展现代农牧业。对于财政支农项目投入形成的资产,将资产收益权折股量化给小农户特别是贫困农户。全面落实对小农生产的普惠性补贴政策,创新补贴形式,提高补贴效率。完善粮食等重要农畜产品生产者补贴制度。对小农户参与生态保护实行补偿,对发展绿色生态循环农牧业、保护农牧业资源环境的小农户给予合理补偿。全面落实耕地地力提升、草原生态补奖政策,支持小农户参与耕地草原森林河流湖泊休养生息等。健全小农户生产技术装备补贴机制,加大对小型农机具购置补贴力度。

牵头单位:县财政局、县农业农村局

配合单位:县发改局、县自然资源局、县生态环境分局、县水务局、县林草局、县扶贫办、县粮食局、县信用联社

实施单位:各乡(镇)人民政府

3.提升金融服务能力。持续推动农牧村普惠金融发展,健全小农户信用信息征集和评价体系,探索完善无抵押、无担保的小额信用贷款政策,不断提升小农户贷款覆盖面。支持农牧村中小金融机构,加大服务小农户力度。支持农牧村合作金融规范发展,扶持农牧村资金互助组织,通过试点稳妥开展农民合作社内部信用合作。鼓励产业链金融、互联网金融在依法合规前提下为小农户提供金融服务。充分发挥农牧村金融综合服务室金融服务平台作用,鼓励金融机构开发专门的信贷产品。加大支农再贷款支持力度,引导金融机构增加小农户信贷投放。鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围,提高小农户融资能力。

牵头单位:县政府金融办、县信用联社

配合单位:县财政局、县农业农村局

实施单位:各乡(镇)人民政府

4.拓宽农业保险覆盖面。落实“增品扩面提标降费”政策,加大针对小农户的农业保险保费补贴力度,做好入户承保工作,提高农业保险对小农户的覆盖面。建立健全农业保险保障体系,从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。实施与小农户生产关系密切的农作物保险和主要畜产品保险,探索农房、农机具、设施农牧业等保险品种。积极推进价格保险、收入保险、天气指数保险试点。完善特色优势农畜产品保险制度,实现有投保意愿的小农户主要增收产业全覆盖。建立第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制,确保受灾农户及时足额得到赔付。2020年,全县农业保险综合承保率达到72%;2021年,全县农业保险综合承保率达到74%;2022年,全县农业保险综合承保率达到76%,实现我县特色农畜产品应保尽保。

牵头单位:县财政局、县农业农村局

配合单位:县政府金融办、县人保财险公司、县信用联社、县气象局

实施单位:各乡(镇)人民政府

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)党委、政府和县直各有关部门单位既要注重培育新型经营主体,又要重视发挥好小农户在农业农村现代化中的作用,把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农牧业经营主体政策共同作为农牧村基层工作的重要方面,在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度,确保各项政策落到实处。

(二)加大统筹协调。农业农村部门要发挥牵头组织作用,并会同有关部门对贯彻落实情况进行跟踪分析和评估,重要工作进展情况及时向县委、县政府报告。各有关部门单位要加强协作配合,完善工作机制,形成工作合力。将推进扶持小农户发展与加快城乡融合发展、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹安排,推动各项工作做实做细。

(三)强化宣传引导。要做好政策宣传,加强调查研究,及时掌握小农户发展的新情况新问题,系统总结小农户与现代农牧业发展有机街接的新经验新做法新模式,营造促进小农户健康发展的良好氛围。

 


来源: 中共肃南县委办公室 肃南县人民政府办公室


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